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民用爆炸物品行业“十三五”发展规划
时间:2016年07月12日 来源:未知 点击:

民用爆炸物品行业发展规划

(2016-2020年)

“十三五”时期,面对国际国内经济发展复杂形势,民用爆炸物品行业(以下简称民爆行业)需要抓住机遇、迎接挑战、锐意进取,通过深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级,实现行业的安全、健康、协调、可持续发展。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》战略部署,制定本规划。

一、回顾与总结

“十二五”期间,民爆行业积极应对国内外经济形势变化,全面完成各项工作任务,产品产业结构持续优化,安全、科技和信息化发展水平明显提升,改革取得新成效,行业自身发展和保障国民经济建设需求创历史最好水平。

(一)取得的主要成绩

1.经济发展质量稳步提升。2011至2015年生产总值、利润总额五年累计分别完成1595.2亿元、252.4亿元,与上一个五年相比分别增长53.3%、83.2%;工业炸药五年累计产销量分别为2037.4万吨、2065.4万吨,与上一个五年比分别增长38.7%、38.5%,其中,2013年工业炸药产销量分别为437万吨、439万吨,达到历史最高点,有力保障了国民经济建设需求;工业雷管产量连年下降,工业雷管和工业炸药消耗比由2010年的674发/吨下降到2015年的335发/吨,作业效率显著提高。进出口总额由2010年的3.41亿美元增长到2015年的4.97亿美元,年均增长8%。

2.产品结构持续优化。现场混装炸药在工业炸药中占比由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%,胶状乳化炸药由2010年的48.27%增加到2015年的59.91%;袋装包装炸药在工业炸药中占比由2010年的11.41%增加到2015年的17.65%。导爆管雷管在工业雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%,工业电雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。

3.安全生产水平不断提高。建立健全国家、省、市、县四级管理机构,落实属地监管责任,形成了较为完善的安全监管体系;推进安全生产标准化建设,规范安全生产行为,提升了安全生产管理水平;推动技术改造,以连续化自动化生产工艺取代间断式生产工艺,累计完成394条生产线的升级改造,提高了生产线本质安全水平。与上一个五年相比,民爆行业发生安全生产事故由21起大幅下降到7起,死亡人数由71人减少至64人,重大及以上安全生产事故起数持平,较大及一般安全生产事故起数大幅减少。

4.科技创新能力显著增强。完成“乳化炸药组分与安全性研究”等一批基础科研工作,为民爆技术创新奠定了理论基础;研制成功新型高威力水胶炸药、新型数码电子雷管、环保型起爆药、超深穿透聚能射孔弹等一批新产品,有效满足了市场需求;研制应用乳化炸药静态乳化器、静态敏化器、雷管自动卡口机等一批本质安全性高的民爆专用生产设备,夯实了安全生产基础;推广应用工业炸药制药、装药、包装装箱工序和工业雷管起爆药的连续化、自动化生产方式,90%的包装炸药生产线实现了自动联控,65%的雷管装填生产线实现了人机隔离,有力提升了生产工艺水平。

5.信息化智能化建设初见成效。建设完成“民爆行业生产经营动态监控信息系统平台”,为形成较为完善的国家、省、市、县行业信息化管理体系打下了基础;生产企业均建立厂内总监控室和各生产线监控室,将危险岗位视频监控信息接入全国网络平台,接受监管部门远程监查;部分企业建立统一的内部信息化管理系统,实现了生产经营远程管理。民爆行业智能制造工作初见成效,《民爆行业安全生产少(无)人化专项工程实施方案》颁布实施,三个研究项目列入工信部智能制造专项计划;56家企业引进172台智能包装机器人应用于炸药包装人员相对密集的工艺环节;部分起爆具生产线采用自动加料、混合、注药等自动化生产方式。

6.标准体系建设与质量管理工作日益完善。建立完善了覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等各个环节的民爆行业标准体系,现有标准总量228项,包括国家标准95项、行业标准133项,其中,2011至2015年制修订、颁布国家标准15项、行业标准32项。在质量管理方面,形成了定期抽检机制,优化监测手段和标准,对提升民爆物品质量水平发挥了重要作用。

7.重组整合、一体化服务发展不断深入。按照政府引导、企业自愿的原则,不断推进企业重组整合、投资并购海外企业,民爆行业产业集中度稳中有升。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。推进民爆行业生产、销售、爆破作业一体化服务发展,部分生产、销售企业积极开展并扩大爆破服务业务,民爆行业正在由单纯提供产品向提供一体化服务转变,生产、销售企业爆破服务收入规模由2010年的不足20亿元增加到2015年的77.1亿元,爆破服务成为新的经济增长点。

8.行政审批制度改革稳步推进。出台了《民用爆炸物品进出口管理办法》,将拥有民爆物品进出口资质的企业由2011年33家扩大到全部生产、销售企业,有助于积极开拓国际市场;将民爆安全生产许可下放至省级民爆行业主管部门,相应修订了《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》等法规,简化了行政许可程序,为企业提供更加便捷的服务;放开了民爆物品价格,结束了国家管制民爆物品价格的历史,调动了民爆企业参与市场竞争的积极性。

(二)存在的主要问题

我国民爆行业发展在取得显著成绩的同时,也面临不少困难和问题。一是结构调整还不到位,产品结构不尽合理,现场混装生产方式和一体化服务发展缓慢,按照用户需求提供有效供给能力不足,产业集中度还有较大提升空间;二是科研投入不足,人才队伍缺乏,基础科研薄弱,科技创新能力有待进一步提升,信息化、智能制造还处于起步阶段;三是部分地区安全生产形势依然严峻,部分企业安全管理到点、到岗、到人的“最后一公里”尚不通畅,安全生产事故仍偶有发生;四是民爆行业产能存在区域性、结构性过剩,工业雷管产能利用率较低,工业炸药产能利用率也不到70%;上述问题的存在,对民爆行业实现安全发展、可持续发展,形成了阻碍。

二、面临的形势

未来五年,为适应经济发展新常态、改革发展新变化、安全发展新要求、科技创新新机遇,民爆行业必须审时度势,放眼全局,既要抓住发展新机遇,更要迎接新挑战。

(一)宏观经济调整影响深远

民爆物品主要应用于煤炭、金属、非金属矿产资源开采和基础设施建设。一方面,未来五年国家在铁路公路、港口机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面持续投入,将拉动对民爆物品的国内市场需求;我国倡导开展“一带一路”建设,加大海外工程投资力度,有助于民爆企业拓展国际市场。另一方面,全球经济仍处于深度调整期,经济增长乏力,需求不足。在全球经济一体化大背景下,我国经济发展进入新常态,经济增速明显放缓。煤炭、钢铁、水泥等下游行业的下行压力传导到民爆行业,对民爆物品市场需求产生较大影响,与2013年峰值相比,2015年工业炸药产量减少70万吨,下降16%,工业雷管产量减少5.4亿发,下降29.9%。预计“十三五”期间,工业炸药市场需求将呈波动缓降趋势,工业雷管市场需求受爆破作业方式改变的影响将进一步下降。同时,市场需求的下降将进一步凸显产能过剩矛盾,可能导致市场竞争加剧,企业利润下滑,科研投入和安全投入保障压力加大。

(二)价格放开和销售渠道变化带来新挑战

民爆物品价格放开,将促进价格随行就市新机制的形成,可以推动市场竞争,打破地区垄断,但也可能导致恶性竞争,出现低价倾销等问题,个别企业已出现应收账款居高不下,这必将影响到企业的安全投入和正常经营;同时,民爆物品长距离运输情况大幅增加,对社会公共安全带来隐患。另一方面,生产企业直销现象快速增长引起销售渠道变化,打破了原有的民爆物品销售体系,新的体系尚在探索和建立中,对民爆销售企业带来了挑战。企业需要主动适应环境变化,转变发展方式,提高经营管理水平,走创新驱动与提质增效之路。

(三)安全生产主体责任进一步加强

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上”,把安全发展提高到前所未有的高度;新修订的《安全生产法》在强化生产经营单位主体责任、增强政府监管力度、明确法律责任方面进一步做了补充和完善,民爆行业必须严格遵守;在当前经济形势下,一些民爆企业出现安全投入不足,安全生产管理放松,安全培训不到位等现象,甚至发生违规生产、违法生产等行为,更加迫切地要求进一步加强企业安全生产主体责任,夯实安全生产基层基础,提升行业整体安全水平。

(四)供给侧结构性改革和智能制造加速产业升级

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求”。经济发展方式的转变将对民爆产品品种、质量和服务提出更高需求,社会对民爆行业安全生产、提升效率提出更新要求,民爆行业需要提高技术创新能力,转变生产方式和管理方式,化解过剩产能,加强有效供给。《中国制造2025》提出“以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,强化工业基础能力”,民爆行业要抓住智能制造带来的新机遇,用现代信息技术提升民爆行业管理水平,用智能制造新技术提升生产线本质安全水平,最大限度减少民爆物品生产、销售过程中的安全隐患,促进民爆行业产业升级,引领全行业向高端化方向发展。

三、指导思想、基本原则与发展目

(一)指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢固树立安全发展观念,以市场需求为导向推动行业供给侧结构性改革,以安全生产为基础维护行业发展,以科技创新为引领推动民爆行业产业升级,以结构调整为主线优化产品产业结构,以深化改革为重点增强行业发展动力,以“一带一路”建设为机遇扩大国际合作与交流,实现行业安全、健康、协调、可持续发展,更好地为经济社会发展服务。

(二)基本原则

突出安全发展。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,建立管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,提高生产线本质安全水平,构建安全生产长效机制。

坚持科技引领。建立开放合作的科技创新体系,加快基础科研和关键共性技术研发,加快新产品、新装备的开发,推进智能制造和信息化建设,提高清洁生产技术水平,推动行业科技进步,提高国际竞争力。

坚持结构调整。优化产品结构,发展安全、高效产品;优化产能布局,形成合理分布;优化产业体系,推进现场混装生产方式和一体化服务;提高产业集中度,培育龙头骨干企业。

坚持优化供给。落实供给侧结构性改革,提升行业服务能力和服务水平,提高产品质量稳定性、可靠性和实用性,降低用户及社会的总成本。

坚持深化改革。加强依法行政,深化行政审批制度改革,加强行业上下游之间的政策协调,强化事中事后监管,突出企业的市场主体地位,维护市场有序竞争,营造良好的市场环境。

(三)发展目标

科技创新能力进一步增强。基础科研和关键共性技术研究取得突破,科技成果转化和实用技术推广应用有较大进步,工艺装备技术水平和清洁生产技术水平有较大改进。龙头、骨干企业专业技术人员比重达到25%,研发投入占企业总收入比重突破3%。

产品结构进一步优化。现场混装炸药占工业炸药比重突破30%;进一步推广导爆管雷管应用,使其占工业雷管比重超过70%;高强度型塑料导爆管产品占比超过50%;安全环保型震源药柱产品占比超过50%。

产业集中度进一步提高。培育3至5家具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业,扶持8至10家科技引领作用突出、一体化服务能力强的优势骨干企业。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比突破60%。

安全生产管理水平进一步提升。杜绝发生特别重大安全生产事故,力争实现重大安全生产事故零发生,安全生产事故死亡人数较“十二五”下降30%以上。

智能制造和生产线本质安全水平迈上新台阶。到2020年,工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员原则上实现6人(含)以下,工业炸药制品危险等级为1.1级的工房现场操作人员全部实现9人(含)以下。

表1 “十三五”时期民爆行业发展主要目标

四、主要任务

(一)推动行业科技进步

1.建立开放合作的科技创新体系。加强以企业为主体、专业科研机构为主导、产学研用紧密结合的创新体系建设。鼓励军民科技融合发展,促进民爆行业的军民技术双向转化,支持军工和民品企事业单位的技术合作。建立并完善行业关键、共性技术研发平台,努力创建国家级民爆装备技术创新服务平台(中心)。建立健全科技创新机制,加强知识产权保护力度,加快新技术、新成果在民爆行业内的推广应用。

2.推动产品科技创新。研发推广安全环保、性能优良的工业炸药及其制品,开展乳化炸药系列配方及稳定性研究,研发依据爆破现场作业参数实时调整配方的现场混装炸药产品,研发用于消除应力、提高金属结构件强度等方面的爆炸加工用新型炸药;研发推广高精度、高可靠性的工业雷管;推广高强度型塑料导爆管,研发柔性、防滑、高强度导爆索;研发用于新型应急救援、防灾减灾等方面的民用爆炸物品。

3.开展基础科研和工艺技术研究。加强新工艺、新技术、新材料、新设备的研发,开展安全机理、检验检测标准等基础科研工作。研发工业机器人和智能成套设备在生产线上的应用技术,研发工业雷管全线人机隔离的连续化、自动化生产工艺,研发震源药柱、中继起爆具等小品种连续化、自动化生产工艺。提高生产线自动化控制和设备设施集成联动水平,增强相关工艺环节安全性、可靠性和匹配性。

4.提高清洁生产技术水平。鼓励企业开展低能耗、低排放新工艺、新设备的研究与应用,加快环保型震源药柱及起爆具生产技术的研发应用,推动硝酸铵水溶液及配套水、油相技术的应用,开展少铅无铅延期体制造技术、环保型高性能起爆药制造技术、无铅污染测试标准的研究与应用。

专栏1 实施行业科技水平提升专项行动

(二)加快产品产业结构调整

1.优化产品结构。重点发展以现场混装炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种,促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用。工业炸药由以包装型为主向散装型和现场混装炸药方向发展,加快高精度、高可靠性、高强度导爆管雷管以及数码电子雷管发展,工业导爆索向系列化、多功能方向发展。

2.优化产能布局。贯彻落实京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略要求, 统筹考虑经济发展形势和区域实际,综合运用市场机制和法治手段,严格执行安全、质量、技术、环保等法律法规和标准规范,积极推动化解过剩产能;严控生产许可能力总量,严控新增民爆物品生产许可证,构建产能动态调控机制,提高产能布局合理性,有效降低民爆产品运输距离,形成供需匹配、分布合理的产业发展格局。

3. 优化产业体系。推动民爆生产、爆破服务与矿产资源开采、基础设施建设等有机衔接,推进生产、销售、爆破作业一体化服务,鼓励民爆企业延伸产业链,完善一体化运行机制,提升一体化运作水平。引导民爆销售企业充分利用良好的仓储、运输、配送能力,积极与上下游企业整合,提高服务能力,开创新的服务模式。

4.提高产业集中度。按照企业自愿、政府引导、市场化运作的原则,鼓励龙头、骨干企业开展兼并重组,引导停产半停产、连年亏损、资不抵债等生存状态恶化的企业参与整合或退出市场,推进规模化发展。发挥重组企业协同效应,在统一标准、综合管理、技术创新、规模生产、集中采购与销售等方面资源优势互补,形成一批具有国际竞争力的企业集团,提升民爆行业的国际竞争力。

(三)推动智能制造和信息化建设

1.推进行业智能制造。实施信息化、智能化技术改造,推进流程再造。实施典型产品智能化生产线示范工程,建设工业炸药、工业雷管智能化生产示范线,工业炸药制药、装药等危险岗位实现少(无)人操作,工业雷管装配等主要危险岗位实现人机隔离操作,研究开发火工药剂、震源药柱、石油射孔器材等危险作业工序人机隔离装备。加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用,开展民爆安全生产少(无)人化专项工程相关工作,继续减少危险作业场所人员,提高生产线本质安全水平。

2.加强企业信息化建设。努力提升安全管理信息化水平,开展对重大危险源和关键危险工序违规违章行为的自动识别、提示和自动报警技术研究,推动企业建立生产、销售全过程信息化安全管控体系。加强企业信息化的系统集成、创新应用和与外部信息的衔接,推动企业内部信息系统之间、与下游行业信息系统之间的信息共享,提升企业信息化集成应用水平。

(四)提升行业安全管理水平

1.建立企业安全生产管理长效机制。加强安全生产基层基础管理,落实安全生产责任制,加强对危险作业现场一线人员的安全培训;持续开展安全生产标准化达标活动,严格执行安全管理制度和操作规程,规范安全生产行为;强化源头治理,定期开展安全隐患自查和整改;保障安全生产投入,做好新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作。加强销售流通环节安全管理,严防民爆物品非法流入社会。

2.完善安全监管长效工作机制。运用信息技术,创新安全监督、检查模式,落实监管责任,改进安全监管手段。加强安全隐患排查治理,持续开展“打非治违”,严厉打击“四超”行为,增强严格执法力度。强化教育培训,提升基层民爆安全监管人员专业技能和素养,提升监管队伍能力。

3.促进企业安全文化建设。倡导“以人为本、安全发展”的文化理念,增强员工安全意识,特别是管理人员和一线员工的安全意识,将安全文化建设落到实处,使安全文化内化于心、外化于行。鼓励企业主动上报安全隐患问题,交流安全隐患处置经验。鼓励企业申请全国安全文化示范企业,发挥示范企业的引导作用,带动行业安全生产管理水平的提升。

专栏2 实施行业安全水平提升专项行动

(五)提高行业有效供给能力

1.提升行业服务能力。确立以用户为中心的产品理念和服务意识,推进民爆行业由单纯提供产品向按照市场需求调整品种、规格和服务方式转变,主动对接下游行业,根据不同的使用环境、不同的爆破方式提供不同的民爆产品,为用户提供最优选择。

2.提高产品质量水平。加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制,健全质量管理体系,完善质量检测指标及标准,提高产品技术指标的精确性和可靠性,加快产品质量标准与国际先进标准的接轨。积极提高工业雷管质量,使雷管延期精度和可靠性达到国际先进水平。开展企业品牌培育工作,塑造优质品牌形象,增强产品竞争力。

专栏3 实施产品质量水平提升专项行动

(六)推进改革和市场有序竞争

1.深化行政审批制度改革。贯彻落实国务院已决定清理规范的中介服务事项,优化行政许可流程,改革生产许可年检制度,提高行政许可工作效率。优化政务服务,逐步推进行政许可事项实行网上申报、办理,进一步提高行政效能。

2.规范市场有序竞争。把市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用有机结合,强化事中事后监管,通过加强对企业安全投入的监管防止低价倾销等恶性竞争行为,维护市场秩序,打破市场分割,消除地区性行业壁垒,在确保安全稳定的前提下,建立公平竞争、统一开放的民爆物品市场体系。

(七)扩大国际交流与合作

1.实施走出去战略。鼓励企业抓住“一带一路”发展机遇,发挥比较优势,寻找生存发展空间,推进国际化经营。以需求为牵引,扩大先进生产技术、设备及高端产品的出口规模,拓展国际市场。鼓励企业到国外投资,建设民爆物品生产线,开展爆破作业一体化服务。

2.引进先进技术和管理经验。遵循引进、消化、提高的路径,加强与国际先进企业的合资合作和技术交流,加大引进国外先进技术成果和高端设备设施力度。注重引进先进的管理经验和经营理念,提高企业生产管理和产品质量水平。

(八)加强人才队伍建设

1.加大人才资源开发力度。完善产学研用相结合的多维度人才培养体系,提高人力资源保障能力。培养管理人才,造就具备宏观思维和创新精神的高素质管理人才队伍;培养专业技术人才,加强青年科技骨干培育,打造民爆行业科技领军团队;培养技能人才,打造行业发展急需的信息化、智能制造和爆破服务等方面的技能人才,提高民爆行业“蓝领”技能水平。

2.营造人才发展环境。鼓励企业制定人才培养计划和引进人才,支持企业采取股权、期权、技术入股、专利奖励等多种形式的激励措施,创造适合人才引进和成长的良好环境。

五、保障措施

(一)加强法规规章建设与政策引导

研究《民用爆炸物品安全管理条例》在实施中的体制机制问题,适时启动修订程序。修订《民用爆炸物品生产许可实施办法》,严格依法行政。强化政策引导在安全管理、产品质量、技术进步和化解过剩产能等方面对企业的激励和约束作用。研究支持研发先进产品和企业推进一体化服务、向高端化发展的激励政策。

(二)加快标准化工作

进一步完善优化行业标准体系,加快民爆行业标准研究,根据行业发展要求做好相应标准的制修订工作,强化标准在产品结构调整、技术水平提升、安全管理和生产经营中的作用。开展与发达国家民爆标准的对标分析,研究和探讨采标的实施途径和方式,提高我国民爆行业标准化水平。

(三)推进诚信体系建设

强化顶层设计,鼓励和调动各方力量,建设民爆行业诚信体系。加强诚信信息与相关诚信体系的对接,研究诚信信息公示常态化机制,建立企业、中介机构等相关单位的违法违规不良记录和黑名单制度,落实守信激励和失信惩戒措施,提高违法违规失信成本,防止低价倾销等恶性竞争,营造遵纪守法、规范经营、诚实守信的氛围。

(四)加大财政金融支持

争取中国制造2025专项等国家财政对民爆行业在技术改造、安全技术研发与产业化、安全装备研究等方面的资金支持。鼓励企业借助主板、中小板、创业板、新三板多层次资本市场拓宽融资渠道。

(五)发挥中介组织服务功能

发挥行业协会、科研设计、安全评价、检测检验等中介组织在联系政府、服务企业、促进行业自律等方面的桥梁和纽带作用。加强民爆行业经济运行分析,开展安全风险防控和经营风险防范等方面研究,引导企业有效规避风险,促进企业健康发展。

(六)健全规划实施机制

指导各地行业主管部门结合本地区发展实际,做好地方规划与本规划的衔接,并针对本地区行业实际,确定主要目标、重点任务,保障措施,共同推动规划落实。建立监测评估机制,开展规划动态监测和评估工作。

相关信息:广东省民用爆炸物品行业“十三五”发展规划(征求意见稿)

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